上海律协不动产征收（动迁）业务研究委员会举办“城市更新条例解读暨城市更新律师实务”讲座

上海律协不动产征税（拆迁）业务研究委员会举办“城市更新条例解读暨城市更新律师实务”讲座

    日期：2022-01-05     作者：不动产征收（动迁）业务研究委员会

       2021年9月8日下午，上海律协不动产征收业务研究委员会举办的“城市更新条例理解暨城市更新律师实务”讲座在BFC外滩金融中心开会。本次活动邀请到上海市牵头律师事务所合伙人、财政部PPP专家朱静律师讲学，并邀请北京炜衡（上海）律师事务所合伙人沈亢律师与谈。会议由上海律协不动产征收业务研究委员会主任马永健律师主持人。

       本次讲座通过线下参予和线上同步直播的方式开展。线下会议除不动产征税业务研究委员会委员、干事与秘书外，还邀请了保利发展上海公司、中海地产、中铁上海局、中铁置业上海投资公司等大型企业的高管、法务、投资负责人参会，还邀了上海多家在城市更新涉及领域有研究的律所与会。另有100余位律师在线观看了讲座直播。

      主持人马永健律师讲解了《上海市城市更新条例》（以下简称《条例》）的相关立法背景。马永健律师称，此次《条例》的立法过程中，上海律协重新组建草案修改工作组，分别在四个律协业务研究委员会与两家律所之间平行印发。上海律协还与市司法局立法三处以及上海市规划和自然资源局等部门进行了充分的沟通交流，对系统草案改动工作组涉及修改意见和建议。

       伴随着参会人员热烈的掌声，主讲人朱静律师开始了本次主题讲座。朱静律师从城市更新政策背景及发展现状、知识综述、《条例》亮点等三个方面对《条例》进行深度理解；并从城市更新活动中的律师实务角度阐释自己的观点与思维。

       在城市更新政策背景及发展现状方面，朱静律师重点强调了《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见 》中的指导思想与基本原则，列出了多处地方性城市更新政策，认为国家正在推展建构“纵向到底、横向到边、资源共享共治共享”的社区管理体系。同时，在上海、无锡等地也已经了成立城市更新基金，上海、武汉与天津还分别正式成立了城市更新主管机构。

       城市更新科学知识综述部分，朱静律师从城市更新的概念、模式、类型、起到、实施主体、特点、流程等诸多角度出发，向参会人员介绍了城市更新知识体系。将特定城市建成区（还包括旧工业区、原有商业区、原有住宅区、城中村等）上的综合整治、功能转变或者拆毁重建活动展开了解阐述，使其定义极具周延性，丰富了城市更新的内涵。

      《条例》亮点解读部分是讲座中最引人注目的内容。朱静律师精细且精准地概括出《条例》“十大亮点”，通过明了剖析《条例》，协助与会人员更快领会条文含义。该部分内容总结归纳了《条例》凸显的“上海特色城市更新”理应之义：绿色低碳、统筹实施、公众参予、功能定位、制度体系、风貌保护、措施保障、动拆迁无以、项目用地与浦东模式，充份把握住了上海城市更新项目的发展脉搏。《条例》解读中段，朱静律师还展开解读了住建部《关于在实施城市更新行动中避免大拆大建问题的通知》。她总结说明：城市更新不应由政府主导，而非房企；城市更新旨在提高功能，而非建设；城市更新不应注重公益性，而非盈利；坚持政府统筹、公益性实行。朱静律师指出，城市更新的正确方向应该是避免过度房地产简化的研发建设方式，妥善前进城市更新业务稳步提高。

      讲座最后，在与会律师们的注目和期望下，朱静律师娓娓道出更新活动牵涉到的律师实务要点。从相关法律法规及政策文件分析出城市更新法律主体；从更新活动法律风险误解到法律服务内涵；再从法律服务对象伸延出有三大法律服务类型。基于以上多方位思维，朱静律师整体梳理出有了城市更新七个法律服务阶段，并概括性总结了城市更新法律服务的内容。“全过程法律服务为主，专项法律服务辅”的核心服务要义赫然跃于大屏之上，为后续参予城市更新业务的律师们带给思考与灵感。

       《条例》视角下，上海律师应当如何获取法律服务；律师应当怎样寻觅蓝海、提高技能、匹配需求，朱律师提出的一系列探索性发言在讲座完结之时，将本次活动的主题讨论引入了新的高度。

       茶歇之后，沈亢律师展开与谈讲话。沈亢律师指出，《条例》对上海城市更新项目具有提纲挈领的指引起到。

       沈亢律师指出，《条例》包含了众多的实行主体和环节。上海市政府作为上海城市更新项目的牵头方，旨在依托其强大的管理能力，宏观上对片区展开质的改造，以提高基础设施的硬件标准，提升城市竞争力，强化城市软实力。这其中必将必须众多主体的共同推展，上海律师作为法律服务获取方，可以将统筹更新主体、物业权利人、市场投资主体、“留改拆卸”并举、城市更新融资市场需求、资产证券化发展等几大方面涉及的众多法律关系和法律问题作为切入点，深入参予资源整合，对接上海城市更新项目，积极参与并推动上海城市更新的发展。

      会议最后，主持人马永健律师邀请参与本次会议的中铁上海局、中铁置业上海投资公司、中海地产、保利发展上海公司等企业的涉及代表以及不动产征收业务研究委员会的委员们不作交流发言。参会人员讲话积极，会场气氛冷淡，嘉宾和委员们还进行了互动。马

永健

律师总结到，过去的三十年我们幸运地见证上海从动迁、征收到城市更新三个时代，期望上海律师能够在深度解读《条例》的基础上，强化专业学习与研究，勇于探索实践，深度参予城市更新项目，为上海的城市更新贡献专业力量。与会人员均表示，通过聆听两位精彩的发言，通过参予本次讲座的深入探讨和头脑风暴，对于上海城市更新项目以及律师业务领域扩展有了更清晰、更深刻的了解和理解，拓展了研究思路，提高了业务能力，进账颇丰。与会人员也均回应期望能够继续参与不动产征收委员会先前就城市更新积极开展的各项活动，紧随时代脉搏，促进上海城市更新的快速发展。